Programa
de Apoyo al Sector Informal de Guatemala (PROSIGUA)
Universidad
de San Carlos de Guatemala (USAC)
Trámites, costos, tiempo y dificultades que deben enfrentar los
Empresarios del Sector Informal para incorporarse al sector formal de la
economía guatemalteca
Guatemala,
enero de 1999
ADVERTENCIA PRELIMINAR
La presente Investigación de Campo fue
realizada durante los meses de octubre y noviembre de 1998. En esas fechas
todavía no había entrado en funciones la Superintendencia de Administración
Tributaria (SAT), que inició sus labores en enero de 1999.
Por esta razón, los trámites aparecen en
las dependencias que regían en ese entonces.
Sin embargo, en la página 24 se insertó
el Apartado 4.2 con el nombre de "PASOS A SEGUIR PARA LA INSCIPCIÓN DE
NEGOCIOS EN LA SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA" con los
nombres de los formularios impuestos por la SAT, ya que, al momento de hacer la
recopilación de la Investigación de campo (enero de 1999), en ese entonces
iniciaba sus operaciones dicha institución.
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Pág. |
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INTRODUCCION................................................................................................... |
4 |
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1. |
ASPECTOS GENERALES.................................................................................... |
7 |
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2. |
DE LOS RESULTADOS |
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2.1. Boleta de Entrevista a Empresarios del Sector Informal.............................. |
9 |
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2.2. Boleta de Entrevista a Pequeños Empresarios del Sector Formal............... |
13 |
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2.3. Guía para obtener información de los
usuarios de las ventanillas del Registro Mercantil...................................................... |
14 |
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2.4. Guías para obtener información de
encargados de ventanillas en el Registro Mercantil.......................................................... |
15 |
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2.5. Guía para obtener información de los
usuarios de las ventanillas de la Dirección General de Rentas Internas. |
16 |
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2.6. Guía para obtener información de los
encargados de ventanillas de la Dirección General de Rentas Internas . |
17 |
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2.7. Boleta de Entrevista a Contadores............................................................... |
17 |
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3. |
INTERPRETACION DE LOS DATOS |
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3.1. Boleta a Empresarios del Sector Informal.................................................... |
19 |
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3.2. Boleta de Entrevista a Pequeños Empresarios del Sector Formal............... |
21 |
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3.3. Guía para usuarios del Registro Mercantil................. |
22 |
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3.4. Guía para obtener información de encargados de ventanilla del Registro Mercantil.......................... |
22 |
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3.5. Guía para usuarios de la Dirección General de Rentas Internas................. |
22 |
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3.6. Guía para obtener información de los encargados de ventanilla de la Dirección General de Rentas Internas. |
23 |
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3.7. Boleta de Entrevista para Contadores.......................................................... |
24 |
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4. |
PASOS A SEGUIR |
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4.1.
Pasos a seguir para la inscripción de una empresa en el Registro Mercantil......................................................................................... |
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4.2. Pasos a seguir para la inscripción de negocios en la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT) .......................................................................... |
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5. |
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES |
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5.1. Conclusiones................................................................................................ |
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5.2. Recomendaciones........................................................................................ |
30 |
INTRODUCCION
El PROGRAMA DE APOYO AL SECTOR
INFORMAL DE GUATEMALA, (PROSIGUA), cofinanciado por la Unión Europea
y el Ministerio de Economía de Guatemala, solicitaron los servicios de la Universidad
de San Carlos de Guatemala (USAC) para realizar una Investigación de campo
sobre los "Trámites, costos, tiempo y dificultades que los empresarios del
sector informal deben enfrentar para incorporarse al sector formal de la
economía guatemalteca". Dicha investigación fue realizada por estudiantes
de la Facultad de Ciencias Económicas y coordinadas por el Lic. Rolando Oliva
Alonzo, Administrador de Empresas y docente de USAC.
Con la realización de la presente investigación
de campo, se pretendía llegar a establecer las dependencias a las que debe
acudir cualquier persona interesada en inscribir legalmente su empresa en
Guatemala, los pasos que debe seguir, requisitos que debe llenar, tiempos y
costos que debe asumir.
Se buscaba, así mismo, determinar las
principales causales por las que muchos empresarios permanecen dentro del
sector informal de la economía. Con el fin de establecer esas posibles causas,
la investigación de campo realizada estimó necesario apoyarse en algunas entrevistas
a microempresarios, las cuales, en ningún momento pueden ser consideradas como
una encuesta, en el sentido estricto.
Para alcanzar los objetivos propuestos, se
elaboraron dos tipos de instrumentos escritos: boletas de entrevistas y guías
para observación. En total, se elaboraron y utilizaron siete instrumentos, los
cuales se enumeran, se presentan los resultados obtenidos mediante su
utilización y se interpretan dichos resultados.
El sector informal se incrementa diariamente
y, más aún, en la época en que se realizó este estudio (noviembre y diciembre);
tiene bastante movilidad (hay vendedores ambulantes o vendedores que cambian de
sede son suma facilidad y sin previo aviso, hay otros que se ausentan por
temporadas o que unos días están en un lugar y otros días se ubican en otro);
abarcan una amplia gama de actividades económicas (sobre todo en el área de
comercio, servicios y producción en pequeña escala) y se encuentran expandidos
a largo y ancho del territorio nacional.
Tomando en cuenta las variables recién
expresadas, se debía definir un número de entrevistas que fuera representativo
y que proporcionara datos que pudieran generalizarse a todo el sector informal.
Ya se había delimitado el ámbito geográfico a la ciudad capital. Se decidió,
entonces, estratificar la muestra de entrevistas del sector informal basándose
en dos aspectos: uno, la actividad económica a que se dedicaban y, dos, la zona
capitalina en que se ubicaba el negocio. En la práctica, se abordaron 14
actividades económicas diferentes y se trabajó en 9 zonas de la ciudad capital.
Las otras seis boletas tenían como propósito
complementar, verificar y cruzar información entre los diferentes actores que
intervinieron en la inscripción de empresas dentro del régimen legal. A esto se
suma la información escrita que se consideró necesaria para contribuir a los
fines de este estudio y que se adjunta a este informe.
Como un aporte para los personeros del
Programa de Apoyo al Sector Informal de Guatemala, PROSIGUA, en la última parte
del documento se incluye una propuesta de guías para interesados en hacer
trámites de inscripción en el Registro Mercantil y otra para quienes necesiten
hacer trámites de inscripción de empresas en la Dirección General de Rentas
Internas. Ambos trámites deberán ser realizados por los empresarios que quieran
inscribir legalmente su empresa.
La investigación de campo fue realizada por
estudiantes de la Escuela de Administración, Facultad de Ciencias Económicas de
la Universidad de San Carlos de Guatemala.
A todas las boletas que se utilizaron se les
puso el membrete de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Facultad de
Ciencias Económicas y de la Escuela de Administración, en un esfuerzo por
disipar la natural desconfianza que un estudio de esta índole despierta entre
los entrevistados, sobre todo, en este caso particular, entre los empresarios
del sector informal.
Los investigadores insistieron, en todos los
casos, que se trataba de un estudio cuya finalidad era estrictamente académica,
aclaración que aparecía impresa en las boletas. A pesar de lo anterior, hubo
reticencia de varios empresarios para responder desde el principio o, en otros
casos, llegando a cierto punto de la boleta renunciaban a seguir contestándola.
Sin embargo, con un poco de mayor esfuerzo se llenó el cometido propuesto y se
pudo cumplir con los términos acordados con PROSIGUA.
El informe se presenta seguidamente y se
estructura así:
Aspectos generales.
Resultados obtenidos.
Interpretación de resultados.
Pasos a seguir.
Conclusiones y recomendaciones.
Anexos.
El
listado de anexos que se incluyen en el presente informe es:
Boletas de entrevista a empresarios del sector informal.
Boletas de entrevista a pequeños empresarios del sector formal.
Guía para obtener información de los usuarios de las ventanillas del
Registro Mercantil
Guía para obtener información de encargados de ventanillas en el
Registro Mercantil.
Guía de observación para usuarios de la Dirección General de Rentas
Internas
Guía para obtener información de encargados de ventanillas en la
Dirección General de Rentas Internas.
Boleta de investigación para contadores.
Formulario DRI-RTU-01.
Formulario DRI-07.
Formulario DRIVA-09.
Formulario de solicitud de inscripción de comerciante individual y
empresa.
Documento "Inscripción en el Registro Mercantil".
Documento "Requisitos para la inscripción de patronos", del
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS).
Documento "Obligaciones de los pequeños contribuyentes", del
Ministerio de Finanzas Públicas.
Cotización de Librería "El Progreso".
Cotización de Librería "La Helvetia Centro.
1. ASPECTOS GENERALES
Una
vez aceptada la propuesta presentada a PROSIGUA por el suscrito, se procedió de
la manera siguiente:
Se reclutó y seleccionó el personal para realizar el trabajo de campo,
entre estudiantes de sexto y octavo ciclos de la carrera de Administración, de
la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de San Carlos de
Guatemala. En total fueron seleccionados cuatro estudiantes, basándose en su
rendimiento académico y en su disposición para realizar el presente trabajo.
El suscrito elaboró los instrumentos necesarios para recabar la
información pertinente, de acuerdo a los Objetivos y Variables planteadas en la
propuesta. Los borradores correspondientes fueron discutidos a nivel grupal,
para que fueran conocidos y, en algunos casos, complementados con las
sugerencias de los estudiantes.
En el caso de las boletas utilizadas para entrevistar pequeños
empresarios del sector formal e informal, se sometieron a prueba para validarlas.
Únicamente la que sería utilizada para el sector informal sufrió modificaciones
en dos puntos. El primero, para mejorar la redacción en una pregunta (la número
4) y el segundo, para ampliar el ítem 5.
Las
boletas que se produjeron fueron:
Boleta de entrevista a empresarios del sector informal.
Boleta de entrevista a pequeños empresarios del sector formal.
Guía para obtener información de los usuarios de las ventanillas el
Registro Mercantil.
Guía para obtener información de los encargados de ventanilla del
Registro Mercantil.
Guía para obtener información de los usuarios de las ventanillas de la
Dirección General de Rentas Internas.
Guía para obtener información de los encargados de ventanilla de la
Dirección General de Rentas Internas.
Guía para obtener información de despachos de Contadores que realizan
trámites de inscripción de empresas.
Para
obtener información de los empresarios del sector informal, se decidió hacer
una estratificación basándose en la actividad económica a la que se dedicaban y
a la zona capitalina en que operaban, tratando con esto de recibir información
de sujetos con disímiles funciones, con diferentes volúmenes de ventas y con
estímulos medioambientales distintos.
Para
obtener información de empresarios del sector formal, se siguieron lineamientos
similares, aunque el número de investigados fue menor, pues también su
importancia relativa para efectos de este informe era menor.
Para
hacer las observaciones en las ventanillas de Rentas Internas y del Registro
Mercantil, se seleccionaron días diferentes, con la intención de tener una idea
más aproximada en cuanto al número de usuarios, servicios que recibían, tiempo
que debían emplear haciendo colas y la presión que recibían de los gestores. Se
escogieron los días jueves, lunes y martes.
De
acuerdo a los criterios vertidos en el numeral anterior, se realizaron de
manera simultanea entrevistas a usuarios de las ventanillas tanto del Registro
Mercantil como de Rentas Internas.
Las
últimas entrevistas se realizaron con Contadores, pues ya los investigadores
poseían más y mejores elementos de juicio, para recibir la información más
documentada y experimentada de quienes, con regularidad y desde hace algunos
años, realizan trámites en las instituciones ya varias veces mencionadas: Rentas
Internas y Registro Mercantil.
Las
zonas capitalinas en que se realizaron las entrevistas y observaciones fueron:
1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 11, 12 y 19.
2. DE LOS RESULTADOS
2.1. BOLETA DE ENTREVISTA A EMPRESARIOS DEL SECTOR
INFORMAL
La
boleta que se utilizó estaba compuesta por dos partes: la primera, contenía
cinco aspectos y debía ser llenada por el investigador basándose en sus
observaciones. La segunda estaba compuesta por trece ítems y debía ser llenada
basándose en la respuesta de los entrevistados.
La primera parte de la boleta contenía, como ya se dijo, cinco
preguntas:
La primera estaba referida a la actividad económica a que se dedicaba la
empresa observada. Sobre el particular, las actividades económicas fueron:
Venta de comida.
Cultora de belleza.
Venta de ropa.
Venta de golosinas.
Venta de dulces.
Venta de calzado.
Venta de adornos navideños.
Venta de juguetes.
Venta de mochilas, bolsas y calcomanías.
Fábrica y venta de muebles de madera.
Librería y papelería.
Venta de artículos varios.
Venta de dulces y frituras.
Abarrotes.
Las zonas capitalinas en las que se realizaron las entrevistas fueron:
1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 11, 12 y 19.
En cuanto al sexo de las personas entrevistadas, fueron: Masculino 9 y
Femenino 11.
En cuanto a la edad de los entrevistados, por las dificultades que
representaba para los investigadores calcularla, se optó por preguntarla
directamente a los interesados, habiéndose obtenido los resultados siguientes:
16 años = 1 19 años = 1 20 años = 1 21 años = 1
22 años = 1 23 años = 2 26 años = 1 28 años = 2
29 años = 1 30 años = 1 32 años = 1 35 años = 1
39 años = 1 40 años = 1 46 años = 1
49 años = 1 54 años = 1 62 años = 1
La última pregunta de esta parte de la entrevista estaba referida al
tipo de local que ocupaban los entrevistados, presentándose tres variantes:
local formal, venta callejera u otra que había que especificar. Los resultados
fueron: Local formal 4 y venta callejera 16.
La
segunda parte de la boleta pasada a empresarios del sector informal contenía
trece preguntas, las cuales, una vez tabuladas las respuestas obtenidas,
arrojaron los resultados siguientes:
La pregunta ¿Cuánto tiempo tiene de dedicarse a esta actividad? (Se refiere a la actividad económica que realizaban al momento de la entrevista). Las respuestas variaron de 3 meses a 40 años. De manera completa y en orden ascendente, los tiempos que dijeron que tenían de dedicarse a su actual actividad económica fueron:
|
Tiempo |
No. Empresarios |
|
3 meses |
1 |
|
2 años |
1 |
|
3 años |
1 |
|
4 años |
1 |
|
6 años |
3 |
|
8 años |
2 |
|
10 años |
2 |
|
11años |
1 |
|
12 años |
1 |
|
13 años |
1 |
|
15 años |
3 |
|
22 años |
1 |
|
35 años |
1 |
|
40 años |
1 |
b) La siguiente pregunta era: ¿Se dedicaba antes a otra actividad
similar? Las respuestas fueron:
Si = 5 No = 15
La pregunta tres de la Boleta era: Para mantener operando su negocio ¿qué pagos realiza al mes? Las respuestas y sus correspondientes frecuencias fueron:
|
Tipo de pago |
No. Empresarios |
|
Renta de local |
4 |
|
Agua potable |
7 |
|
Teléfono |
1 |
|
Derecho de piso |
8 |
|
Luz eléctrica |
7 |
|
Bodegaje |
15 |
La siguiente pregunta era: ¿Qué controles utiliza su empresa? Después de la tabulación los resultados fueron los siguientes:
|
Tipo de control |
No. Empresarios |
|
Libro de ventas |
2 |
|
Libro de
compras |
3 |
|
Cuaderno de
apuntes |
1 |
|
Libro de
inventario |
0 |
|
Libro de pagos |
0 |
El ítem 5 decía ¿Qué ingresos obtiene aproximadamente a la semana? La
respuesta unánime fue hasta un mil Quetzales (Q.1,000.00).
En cuanto a la pregunta ¿Cuántas personas trabajan en su empresa?
14 dijeron que solamente trabajaba 1 persona.
4 dijeron que trabajaban 2 personas.
1 dijo que 3 personas y
1 dijo que 4.
Se consultó a los entrevistados sobre ¿Qué estudios había realizado?
Obteniéndose las respuestas siguientes:
Primaria Incompleta 8
Primaria Completa 5
Secundaria Incompleta 6
Secundaria Completa 1
Se les preguntó: ¿Qué información posee sobre lo que debiera pagar de
impuestos?
Cinco (5) contestaron "Alguna"
Quince (15) contestaron "Ninguna"
Para preguntar y verificar con las respuestas al ítem anterior se les
preguntó: ¿Qué información posee respecto a los tramites que debiera realizar
para inscribir legalmente su negocio?
Alguna información 1
Toda la información 1
Ninguna información 18
En el mismo sentido de la pregunta anterior, en el ítem 10 se les
consultaba: ¿Conoce en qué dependencia debiera realizar los trámites para pasar
al sector formal? Las respuestas fueron:
Si = 7 No = 13
La siguiente pregunta era: ¿Ha pensado en formalizar legalmente el
funcionamiento de su empresa? A lo que respondieron:
Si = 7 No = 13
Se buscó conocer la opinión de los entrevistados respecto a los
obstáculos más importantes para dejar el sector informal y pasar al sector
formal de la economía, habiéndose obtenido las respuestas siguientes:
El tipo de negocio no se presta para entregar facturas y llevar controles:
7 personas.
Dejaría de ser rentable el negocio: 6 personas.
No existen facilidades para pagar impuestos: 4 personas.
Requeriría de contratar más personal y no habría como pagarle: 1
persona.
La empresa compite con precio y éste varía mucho de una venta a otra: 1
persona.
Los clientes prefieren ahorrarse el IVA y otros costos adicionales: 1
persona.
Por último, se pidió a los entrevistados que señalaran qué factores
habría que modificar, a su criterio, para que los empresarios pasaran del
sector informal al formal, obteniéndose respuestas como las siguientes:
La economía debe mejorar: 1 persona.
Que se autorizaran facturas personales: 1 persona.
Que se bajaran los impuestos: 1 persona.
Que no se pagaran impuestos en diciembre y enero: 1 persona.
Que se les dijera qué beneficios les traería: 3 personas.
Se abstuvieron de responder: 13 personas.
2.2. BOLETA DE ENTREVISTA A PEQUEÑOS EMPRESARIOS DEL
SECTOR FORMAL
Las empresas entrevistadas formalizaron su inscripción entre el año
pasado y el presente (1997 y 1998).
Según informaron los entrevistados, aunque no lo recuerdan con
precisión, los trámites para inscribir sus empresas tardaron entre una y dos
semanas (tiempo de holgura formal).
El 80% de los consultados no realizó los trámites personalmente.
Los gastos en que incurrieron, según dijeron los consultados, tienen
bastante variación y son muy imprecisos los datos, por el tiempo transcurrido
desde la inscripción y/o porque los gastos incluyeron los honorarios del
contador.
En cuanto a los pagos que deben realizar actualmente, en las respuestas
también se evidencia desconocimiento o falta de deseo de colaborar con este
trabajo. La información no tiene validez.
Los conceptos en que tiene que hacer los pagos son, según los
entrevistados, el IVA y el ISR.
En lo que tiene que ver con los libros contables que deben llenar, los
entrevistados indicaron que son: Ventas y compras.
Según los entrevistados, no pagan IGSS, INTECAP e IRTRA.
La mayoría de entrevistados, 90%, expresó que sólo tenía 1 empleado, el
10% restante dijo que 2.
Las actividades económicas correspondientes a las boletas que se pasaron
son:
Farmacia.
Tienda (abarrotería).
Venta de artículos varios (Q.9.99)
Librería y papelería.
Cafetería.
Venta de calzado.
Cevichería.
La última pregunta de esta boleta buscaba recoger sugerencias de los
entrevistados para motivar a empresarios del sector informal a formalizar sus
negocios las respuestas más recurrentes e importantes fueron:
Que se mejore la atención al público.
Que haga un control más estricto para los grandes contribuyentes, no
sólo para los pequeños.
2.3 GUÍA PARA OBTENER INFORMACION DE LOS USUARIOS DE
LAS VENTANILLAS DEL REGISTRO MERCANTIL
La
guía estaba conformada por siete (7) ítems, incluido uno para observaciones.
Las respuestas obtenidas y agrupadas se presentan a continuación.
¿Tuvo orientación adecuada y completa para realizar el trámite?
Si = 10 (100%)
¿Cuántos días le dijeron que tardarían los trámites?
3 días = 9 personas (90%)
4 días = 1 persona (10%)
¿Cuánto tiempo realmente tardaron los trámites?
4 días hábiles = 10 usuarios (100%)
¿Cuánto le dijeron que debía pagar?
Q.202.00 = 10 usuarios (100%)
¿Cuánto pagó realmente?
Q.202.00 = 9 usuarios (90%)
No recuerda =1 usuario (10%)
Respecto a la atención recibida, las opiniones recabadas concordaron en
que fue poco atenta pero eficiente = 10 usuarios (100%)
2.4 GUÍA PARA OBTENER INFORMACIÓN DE LOS ENCARGADOS
DE VENTANILLAS DEL REGISTRO MERCANTIL
En
las oficinas del Registro Mercantil, segundo nivel, existe un módulo en el cual
brindan información completa respecto de los tramites que deben realizarse.
De acuerdo a lo informado, el interesado debe comprar y llenar un
formulario cuyo costo es de Q.2.00, luego debe presentarse con la papelería a
la ventanilla de recepción de documentos; inmediatamente después, debe cancelar
en caja la cantidad de Q.150.00.
Unicamente los contribuyentes normales deben pagar y publicar un edicto
en el diario oficial, lo cual tiene como finalidad que cualquier empresa que
pueda sentirse afectada por el nombre de la nueva organización pueda presentar
su correspondiente protesta y, en consecuencia, detener la nueva inscripción.
Los pequeños contribuyentes están exentos de la publicación a que se
alude en el párrafo precedente. Después de tres días hábiles, la empresa ya
esta inscrita y el interesado debe cancelar cincuenta quetzales (Q.50.00) en
concepto de timbre fiscal, el cual se adhiere a la Patente de Comercio que se
le entrega al nuevo empresario.
Respecto a los documentos que debe presentar el interesado, se informó:
Formulario lleno y autenticado por notario público.
Balance de capital en giro.
Fotocopia de cédula de vecindad del propietario del negocio.
Respecto a los pagos que debe realizar y en qué conceptos, se nos
informó:
Q.2.00 de formularios,
Q.150.00 de papelería, y
Q.50.00 en timbres.
De acuerdo a la información que brindaron en el Registro Mercantil, el
trámite en dicha dependencia dura dos días.
2.5 GUÍA PARA OBTENER INFORMACION DE LOS USUARIOS DE
LAS VENTANILLAS DE LA DIRECCION GENERAL DE RENTAS INTERNAS
La
guía a que se alude estaba compuesta por siete (7) ítems, incluido un espacio
para observaciones, las cuales con su correspondiente tabulación se presenta
seguidamente:
¿Tuvo orientación adecuada y completa para realizar los trámites?
Si = 10% No = 90%
¿Cuánto tiempo le dijeron que tardarían los trámites?
De 2 a 3 horas = 4 personas (40%)
De 2 a 5 horas = 4 personas (40%)
No contestaron = 2 personas (20%)
¿Cuánto tardaron realmente los trámites?
2 horas = 8 personas (80%)
3 horas = 2 personas (20%)
¿Cuánto le dijeron que debía pagar?
Q.1.00 = 7 personas
Q.6.00 = 3 personas (Q.5.00 que cobra el tramitador por llenar el
formulario)
En opinión de los entrevistados, la atención que reciben al hacer sus
trámites fue:
Atenta pero poco eficiente = 5 (50%)
Poco atenta pero eficiente = 5 (50%)
En cuanto a las observaciones, las principales fueron:
No lo dicen, pero, para concluir los trámites, hay que comprar el libro
de compras y ventas para el pequeño contribuyente lo que implica un gasto de
cerca de Q.25.00
Hay que mandar a hacer facturas, lo que cuesta entre Q.75.00 y Q.120.00
por cada talonario de 100 facturas.
En estas fechas, el movimiento en el edificio de Finanzas es tranquilo,
pero hay épocas en que los trámites se llevan más tiempo.
2.6 GUÍAS PARA OBTENER INFORMACIÓN DE ENCARGADOS DE
VENTANILLAS EN LA DIRECCIÓN GENERAL DE RENTAS INTERNAS
Al
igual que la anterior, esta guía está conformada por cuatro ítems.
En la ventanilla primera y segunda no informan del trámite completo,
únicamente se limitan a indicar qué se hace en la misma y a dónde debe el
interesado pasar después.
En la primera y segunda ventanilla se compran los formularios, que
tienen un valor de Q. 1.00). El encargado regularmente le dice al interesado
que debe llenarlos a máquina, pudiendo utilizar las que Finanzas tiene
destinadas para uso del público. Otra opción de que dispone el usuario es la de
pagar a los tramitadores la cantidad de Q.5.00 por llenar los formularios.
En la siguiente ventanilla se realiza la inscripción al presentar los
formularios llenos.
El siguiente paso es presentar libros contables para su correspondiente
autorización.
Respecto a los documentos que debe presentar el interesado, se tiene:
Formulario DRI-RTU-01, DRIVA-07 y DRIVA-09.
Fotocopia de cédula de vecindad del interesado.
En cuanto a los pagos que debe realizar la persona que realiza el
trámite, se informó que es únicamente de Q. 1.00.
El trámite en esta dependencia tarda un día (de 3 a 4 horas), según se
informó.
2.7. BOLETA DE ENTREVISTA A CONTADORES
Esta
boleta esta compuesta por 18 ítems, fue la última que se aplicó y su finalidad
es la de contar con información y criterios profesionales y experimentados, que
corroboren o no lo expresado por las otras fuentes consultadas.
Según lo informado, los trámites para legalizar una empresa deben
realizarse en: Registro Mercantil y Dirección General de Rentas Internas.
De acuerdo a la fuente consultada, los trámites se inician en el
Registro Mercantil.
Respecto a los formularios que deben presentarse en el Registro
Mercantil, es sólo uno: El de inscripción de empresas individuales o
sociedades.
La empresa individual paga Q.150.00 de inscripción, las sociedades pagan
más.
Los tramites continúan en la Dirección General de Rentas Internas.
En dicha dependencia debe presentar:
Patente de Comercio.
Inscripción provisional de la sociedad.
Cédula de Vecindad.
Formularios correspondientes.
Sólo se pagan los formularios y no los trámites, según se informó.
Deben inscribirse en el Seguro Social los empresarios que tienen más de
dos empleados.
Las empresas que se inscriben en el I.G.S.S, deben cotizar el INTECAP e
IRTRA.
El libro contable que deben adquirir los nuevos pequeños contribuyentes
es: Compras y Ventas.
Según los peritos contadores consultados, el valor del libro contable
que deben adquirir los pequeños contribuyentes oscila entre Q.22.00 y Q.25.00,
en tanto que los nuevos empresarios que se inscriben como contribuyentes
normales deben invertir entre Q.120.00 y Q.500.00 en sus libros contables.
Los profesionales consultados no quisieron decir cuanto cobraban, en
promedio, a los nuevos empresarios por llevarles su contabilidad,
exteriorizando que dependía del movimiento y tamaño de la empresa.
Los contadores que respondieron la boleta, coincidieron en que los pagos
posteriores que deben realizar los nuevos empresarios al formalizar y legalizar
su organización son:
Mensualmente: IVA y retenciones.
Trimestrales: Pago a cuenta del ISR; cuota mercantil.
Anual: Declaración del ISR.
En cuanto a lo que los despachos de contadores cobran por realizar todo
el tramite, el precio para empresas individuales oscila entre Q600.00 y Q800.00
y para sociedades, entre Q.1,200.00 y Q.1,500.00.
El tiempo aproximado para realizar todos los trámites, según los
entrevistados, oscila entre 2 y 3 días para empresarios individuales y entre 8
y 10 días para sociedades.
En cuanto a lo que sugerirían para agilizar los trámites en el Registro
Mercantil y en la Dirección General de Rentas Internas (D.G.R.I), sólo se
recibió una: que todo estuviera sistematizado y computarizado.
3. INTERPRETACIÓN DE LOS DATOS
3.1. BOLETA A EMPRESARIOS DEL SECTOR INFORMAL
El nivel educacional, cultural y económico de las personas que conforman
el sector informal de la economía es muy similar y se caracteriza por una
escasa formación, poco desarrollo cultural y un estrato socioeconómico bajo.
Las actividades económicas a que se dedican son sencillas, de poca
inversión, transformación artesanal, repetitivas con poco o ningún dinamismo,
enfrentan una gran competencia y, en la mayoría de los casos, se desenvuelven
en la prestación de servicios.
Existe una paridad en cuanto a la participación por sexos, es decir,
casi se reparten en 50% mujeres y 50% hombres.
El rango etáreo de quienes participan en el sector informal es muy
amplio, como se demuestra en la pequeña muestra levantada, en la que la
oscilación se da entre las edades de 16 a 62 años.
Sin duda, por la crisis económica nacional, existe una proliferación de
ventas callejeras, carentes de facilidades, comodidades y servicios para
oferentes y demandantes, lo cual, desde luego, baja los costos fijos y permite
ofrecer precios más bajos.
Es posible que por haberse efectuado el trabajo de campo en diciembre la
situación presentada en el párrafo precedente, se hiciera más sensible.
De acuerdo a la muestra levantada, más del 50% tiene más de 10 años de
pertenecer al sector informal, lo cual dificultaría el que decidieran cambiar
de estatus.
De manera intuitiva se afirma que, en todo caso, sería más provechosa
una labor con quienes acaban de incorporarse a una actividad productiva o de
servicios dentro del sector informal.
Sólo el 35% de los entrevistados tiene servicios de agua potable y de
energía eléctrica y únicamente el 5% tiene acceso al servicio telefónico,
cifras que son elocuentes en cuanto a las carencias en que realizan su trabajo,
el cual lo atienden regularmente durante 10 horas diarias.
Los controles contables que llevan estos empresarios son mínimos, un 10%
lleva libro de ventas; un 15% lleva libro de compras y un 5% lleva sus cuentas
en cuadernos de apuntes.
Posiblemente por temor a medidas de control tributarias o para evitar
ser víctimas de la violencia, todos los empresarios consultados expresaron que
sus ventas se ubicaban en el rango más bajo posible, es decir, hasta Q.1,000.00
a la semana. Si trabajaran con un margen de ganancia del 25%, eso significaría
un total aproximado de Q.1,000.00 quetzales al mes, lo cual es sumamente bajo
para el nivel de precios de los satisfactores diarios, además que, por lo
regular, son familias numerosas. Es más, según cifras publicadas por el INE,
para una familia de 5 miembros se requieren de Q.1,001.00 para cubrir los
gastos de alimentación (El Periódico, 16/XII/98).
La mayoría de empresas del sector informal son pequeñas, según la
muestra, 70% tienen un empleado; 20% dijeron que tiene 2 empleados; 5% tiene 3
e igual porcentaje 4.
En cuanto a la educación formal, 65% tienen estudios primarios (40%
incompleto y 25% completo) y el 35% han cursado estudios de nivel medio (30% de
manera incompleta y sólo 5% completa). Los datos anteriores evidencian la
escasa escolaridad de los empresarios del sector informal, lo cual es una
limitante para su evolución y desarrollo, así como de los bienes que producen y
de los servicios que prestan.
Un 25% de los entrevistados dijo poseer "alguna" información
respecto de lo que debieran pagar de impuestos, en tanto que el 75% expresó que
"ninguna". Esta es la primera llamada de atención sobre la necesidad
de llevar adelante un programa de orientación y divulgación respecto de la
importancia del pago de impuestos.
El 90% de los entrevistados expresaron que no poseían
"ninguna" información respecto de los trámites que deben realizarse
para legalizar un negocio; 5% dijo poseer "alguna" información sobre
el particular y un porcentaje similar dijo que conocía "toda" la
información.
Esta pregunta tenía la misma orientación que las dos anteriores y
pretendía conocer si los entrevistados sabían en qué instituciones deben llevar
a cabo sus trámites para legalizar sus empresas: 65% respondió de manera
negativa y 35% afirmativamente.
Se insiste, en razón de las respuestas obtenidas, en la necesidad de
llevar a cabo una campaña informativa, motivadora y de concienciación sobre la
importancia y necesidad de que las empresas funcionen dentro de las
regulaciones legales.
Por la naturaleza de los negocios y el volumen de ventas que obtienen,
lo cual desde luego predomina en sus márgenes de ganancia, los entrevistados
indicaron, dentro de las principales objeciones para integrarse al sector
formal, que ya no serían rentables sus empresas si facturaran; además, que ello
representaría problemas y contratar más personal. Así mismo, que, a juicio de
ellos, no existen actualmente facilidades para el pago de los impuestos y que
los clientes prefieren un mejor precio ahorrándose el IVA.
Por otro lado, no deja de ser auspicioso que un 35% de los entrevistados
ya hayan pensado en legalizar el funcionamiento de sus empresas. Esta señal va
en la línea de lo que ya se señaló, en cuanto a la necesidad de llevar a cabo
un programa de orientación e información para que se incorporen al sector
formal.
Lo anterior tiene estrecha relación con lo expresado por los
entrevistados en la última pregunta de la boleta, en el sentido de que ellos
necesitan que se les informen los beneficios que les traería pasar al sector
formal de la economía. En este inciso, las otras respuestas se ubican en la
problemática económica que afronta la mayoría de guatemaltecos, pues para
legalizar sus empresas ellos necesitarían que se bajaran los impuestos y que
mejorara la economía nacional, lo cual sobrepasa cualquier buena intención que
se pudiera tener al nivel de quienes participan en este estudio, pues en el
caso de la primera variable, la decisión corresponde a las más altas
autoridades del país y, la segunda corresponde a un proceso que, de ser
positivo, conllevaría varios años.
3.2. BOLETA DE ENTREVISTA A PEQUEÑOS EMPRESARIOS DEL
SECTOR FORMAL
Esta
boleta en realidad fue poco o nada relevante para los fines de la
investigación, pues los entrevistados denotaron, a través de sus respuestas,
poco o ningún conocimiento y/o interés en los temas abordados por medio de la
entrevista.
En
ocasiones, cuando se les preguntaba para hacer más objetivas y complejas sus
respuestas, se disculpaban diciendo que ya pasó buen tiempo desde que
realizaran los trámites y/o que los mismos no los hicieron personalmente.
Lo
anterior, pese a que se abrió el abanico de la entrevista a siete actividades
económicas, buscando diversidad de puntos de vista, y lo que se encontró fue
una posición común de desconfianza y poco deseo de colaboración.
3.3 GUÍA PARA USUARIOS DEL REGISTRO MERCANTIL
Es sumamente alentador que la totalidad de entrevistados haya expresado
que recibió orientación adecuada y completa para realizar sus trámites en dicha
dependencia. Sin embargo, no deja de ser preocupante que el 100% de los
entrevistados hayan manifestado que el servicio que recibieron fue poco atento
pero eficiente. Vale entonces la recomendación de que los trabajadores reciban
la capacitación necesaria para mejorar la atención que le brindan a los
usuarios.
A pesar de que a la mayoría de entrevistados (90%) se les dijo que los
trámites durarían 3 días, en realidad duran 4, lo cual debiera corregirse para
evitar molestias innecesarias a los interesados.
Es importante resaltar que la información que se brinda a los nuevos
empresarios respecto a los pagos que deben efectuar es la real, doscientos dos
quetzales en total.
En cuanto a las principales observaciones que se recogieron de los
entrevistados, las mismas se orientan favorablemente a la facilidad y premura
con que se realizan los trámites en la institución, aunque también señalan que
no existe una guía escrita que podría orientar de mejor manera a los usuarios,
observación ésta última que debiera retomarse pues es económica y podría
redundar en un mejor servicio.
3.4 GUÍA PARA OBTENER INFORMACIÓN DE LOS ENCARGADOS
DE VENTANILLA DEL REGISTRO MERCANTIL
La
información que obtiene el usuario es completa y exacta, en un módulo especial
que actualmente funciona en esta dependencia en el segundo nivel del edificio
que ocupa. Esto es muy positivo y es un paso alentador dentro del aspecto de
servicios que presta el Estado y que, en el caso particular que nos ocupa,
contribuye a que más empresarios legalicen el funcionamiento de sus empresas.
3.5 GUÍA PARA USUARIOS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE
RENTAS INTERNAS
De acuerdo a las opiniones recogidas, el 90% expresó que no tuvo en esta
dependencia una orientación adecuada y completa, lo cual es preocupante, pues
dadas las precarias condiciones económicas en que se desenvuelve en la
actualidad la mayoría de guatemaltecos, encontrarse con este tipo de
situaciones puede ser desmotivante y, por ende, contraproducente para el fisco.
Es necesario que se capacite y oriente al personal de esta Dirección, de
manera que preste un mejor servicio a quienes buscan legalizar el
funcionamiento de su empresa. Esta situación se confirma con otra pregunta de
la misma boleta, en la cual la mitad de los entrevistados indicó que recibió un
servicio poco atento pero eficiente y el restante 50% manifestó que el servicio
que le prestaron fue atento pero poco eficiente.
De acuerdo a los encargados de ventanilla de Rentas Internas, los
trámites en dicha dependencia duran entre 3 horas y un día hábil (holgura total
de las respuestas). Lo cierto del caso es que si existiera una orientación
hacia las personas que utilizan estos servicios, los mismos podrían realizar y
concluir todas sus gestiones en medio día, aprovechando los tiempos muertos
para adelantar otros trámites, lo cual se especifica en la guía propuesta que
se incluye en la parte IV de este informe.
La carencia de información a que se alude puede propiciar que el
interesado utilice hasta dos días haciendo trámites, en desmedro de sus
intereses comerciales y económicos, pues, por lo general, es el propietario
quien atiende el negocio y hace los trámites y pagos.
Los trámites en Rentas Internas son sumamente económicos, pues implican
un costo máximo de seis quetzales, si se solicita el auxilio de un tramitador
para llenar los formularios, o un mínimo de un quetzal si el interesado los
llena.
Lo que en realidad implica una inversión relativamente alta para el
nuevo empresario (el individual), es la compra de libros contables, la
impresión de facturas y la contratación de servicios contables, costos que,
sumados, pueden ascender fácilmente a trescientos quetzales. El problema es
que, al no brindarse información completa al interesado, muchas veces desconoce
de estos gastos, los que debe cubrir antes de concluir sus trámites, aún a
costa de prestar estas suma de dinero, pues no los tenía previstos.
3.6 GUÍA PARA OBTENER INFORMACIÓN DE LOS ENCARGADOS
DE VENTANILLAS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE RENTAS INTERNAS
De entrada, el problema en Rentas Internas es que el interesado no
obtiene información completa sobre los trámites que debe efectuar. En las
ventanillas sólo indican qué deben hacer en cada una de ellas y a cuál pasar
después. Esta fragmentación de la información es nociva para los usuarios.
En contraposición, el trámite es sencillo, rápido y barato.
Lo deseable sería hacer una guía impresa, sencilla y clara, para que
cualquier usuario la pudiera revisar, adquiriendo un panorama completo de lo
que debe hacer y de cuánto debe cancelar.
3.7 BOLETA
DE ENTREVISTA PARA CONTADORES
Muchos empresarios, incluidos los pequeños, prefieren pagar a alguien
experimentado para que realice los trámites; por un lado, para no perder tiempo
y, por otro, para evitarse las molestias propias de las instituciones del
gobierno. Sin embargo, de acuerdo a la experiencia derivada de este estudio,
las instituciones implicadas en el objetivo del estudio, el Registro Mercantil
y Rentas Internas, han mejorado sensiblemente sus servicios y la atención al
cliente, de manera que los trámites son bastante ágiles y sencillos.
La información proporcionada por los peritos contadores confirma la
obtenida en las otras fuentes entrevistadas, esto es, el trámite se inicia en
el Registro Mercantil, donde debe presentarse el formulario de inscripción de
empresas individuales (las que pagan Q.150.00) y de sociedades (las cuales
pagan un poco más). Adicionalmente, deben cancelar Q.50.00 quetzales más, al
finalizar el trámite en el Registro Mercantil, en concepto de timbres.
Los trámites continúan en Rentas Internas, donde deben presentar la
Patente de Comercio, la inscripción provisional de la sociedad (según el caso),
la cédula de vecindad y los formularios correspondientes (3 en total).
En Rentas Internas sólo se pagan los formularios (Q.1.00) no así los
trámites. El trámite total concluye en, aproximadamente, tres días.
4 PASOS A SEGUIR
¿QUIÉNES
DEBEN INSCRIBIRSE COMO PEQUEÑOS CONTRIBUYENTES?
Si
usted vende hasta sesenta mil quetzales (Q.60,000.00) al año y tiene hasta tres
mil quetzales (Q.3,000.00) invertidos en activos fijos, usted califica como
pequeño contribuyente.
¿QUÉ
BENEFICIOS OBTENDRÁ AL INSCRIBIR SU NEGOCIO?
Al
inscribir legalmente su empresa, usted puede tener más oportunidades para hacer
negocios, participando en licitaciones de empresas públicas y privadas,
pudiendo ofertar sus productos y servicios a todo nivel y ser sujetos de
crédito. Píenselo y decídase.
4.1. PASOS A SEGUIR PARA LA INSCRIPCIÓN DE UNA
EMPRESA EN EL REGISTRO MERCANTIL
Para inscribirte como COMERCIANTE INDIVIDUAL, deberás presentar los
siguientes documentos:
Cédula de vecindad
Balance proyectado o certificación de capital en giro (Esto lo prepara
un Perito Contador autorizado).
La persona interesada debe presentarse en el Registro Mercantil, el cual
se encuentra ubicado en: 6a. calle 7-57 de la zona 1, Ciudad Guatemala. El
horario de atención al público es de 9:00 a 16:00 horas, de lunes a viernes.
La persona interesada, o su representante legal, deben presentarse en el
segundo nivel, en la ventanilla de caja, donde deberán cancelar Q.2.00 por el
formulario de Solicitud de Inscripción de Comerciante Individual y Empresa.
El interesado deberá llenar el formulario en máquina de escribir,
consignando sus datos personales, así como el nombre comercial, dirección y
objeto de la empresa que desea inscribir. Así mismo, la fecha de inicio de
actividades, el capital de la empresa, su categoría y el nombre del administrador,
gerente o factor.
Una vez llenado el formulario, el interesado deberá llevarlo con un
notario público para su correspondiente autenticación. Aquí deberá cancelar
Q.10.00 por timbre notarial y los honorarios profesionales, que oscilan entre
Q. 10.00 y Q. 30.00.
El interesado deberá volver a las oficinas del Registro Mercantil a
entregar, en cualquiera de las 3 ventanillas disponibles, dicho formulario,
adjuntando el original de su cédula de vecindad.
El interesado deberá cancelar en caja la cantidad de Q.150.00 en
concepto de papelería (Q. 100.00 por el arancel y Q. 50.00 por el Registro de
Comerciante).
Después de 4 días hábiles, el interesado deberá volver a las oficinas
del Registro Mercantil a recoger su Patente de Comercio; si ésta ya estuviera
lista, deberá hacer el pago que se detalla en el siguiente numeral.
El interesado deberá cancelar cincuenta quetzales (Q.50.00) en la
ventanilla de caja del Registro Mercantil en concepto de timbres. Internamente,
el personal del Registro coloca el correspondiente timbre en la Patente de
Comercio de la empresa del interesado y se la entrega.
4.2. PASOS A SEGUIR PARA LA INSCRIPCIÓN DE NEGOCIOS
EN LA SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA (SAT)
Una vez terminados los trámites en el Registro Mercantil, el interesado
deberá dirigirse al edificio de Finanzas, primer nivel, localizado en 8a.
avenida y 21 calle de la zona 1, Centro Cívico o a las Oficinas de Finanzas
Públicas ubicadas en el Centro Comercial Montserrat
Posteriormente, el interesado en legalizar su empresa, deberá adquirir
los siguientes formularios para inscripción de empresas: SAT 011 (Q. 1.00) para
la inscripción y afiliación de impuestos; SAT 041 (gratis) para autorizar
documentos como facturas; SAT 051 (gratis) para habilitar libros. Todos ellos
en la Ventanilla 1 de VENTA DE FORMULARIOS. El valor de los tres formularios es
de Q. 1.00.
A continuación, la persona interesada llenará los formularios a máquina
de escribir o a mano. La institución de Finanzas Públicas cuenta con máquinas de
escribir para el uso del público en general (cerca de la entrada). En caso de
no poder llenarlos, puedes acudir al módulo de información, en el 1er. Nivel,
en el que te brindarán toda la asesoría que necesites.
Luego del paso anterior, deberás entregar en la Sección de RTU, 1er.
Nivel, el SAT 011.
Una vez entregados los documentos y confrontados, te proporcionarán un
carnet con el número de NIT.
Deberás comprar el libro de Compras y Ventas, el cual es vendido en las
cercanías del edificio de Finanzas y tiene un precio entre Q. 20.00 y Q. 25.00.
El propietario del negocio, o su representante, deberá pasar a la
ventanilla 1 de habilitación de libros y documentos, para que le autoricen los
mismos y le entreguen la resolución para imprimir sus facturas.
Luego que la institución autorice el libro y la emisión de facturas, el
interesado mandará a imprimir sus facturas.
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. CONCLUSIONES
La mayor parte de los negocios del sector informal opera prácticamente
sin el apoyo de los servicios básicos (servicios sanitarios, agua potable, luz
eléctrica, locales adecuados, etc.), lo cual, además de la escasa comodidad que
significa para sus clientes, conlleva un alto riesgo en cuanto a contraer
cualquier enfermedad. Hay que tener en cuenta que muchos negocios del sector
informal están vinculados con la preparación y/o comercialización de productos
alimenticios. Las condiciones son un poco mejores cuando se trata de
microempresarios que tienen su propia fábrica.
Se pudo comprobar que la mayoría de negocios del sector informal
prácticamente no lleva controles contable-administrativos, y, cuando lo hacen,
los controles son de carácter muy rudimentario. Esta situación va en contra de
la eficacia y eficiencia que exige toda empresa con pretensiones de
crecimiento.