¿Cómo se facilita el DEL?

Principales áreas de intervención del DEL

Esta perspectiva retomada de la experiencia de GTZ en el Continente Africano ofrece una vía de cómo trabajar en DEL desde cuatro áreas complementarias entre sí que se consideran las dimensiones fundamentales del proceso.

Actores DEL competentes

Son las estrategias orientadas a incrementar la comprensión, la concienciación y las capacidades de los actores públicos, privados y de la sociedad civil para participar e interactuar en forma más eficiente y equitativa en procesos DEL en su región. En esta área busca fundamentalmente:

La construcción de capacidades en los gobiernos locales y sus instancias para cumplir su rol en la gestión del Desarrollo Económico Local como facilitador y apoyo como creador de política pública a nivel local.
Fortalecimiento de las instituciones locales y regionales del sector privado para incrementar su representatividad dado que sirven de interlocutor y representantes de las necesidades de las empresas locales ante las instancias del gobierno municipal y para mejorar la calidad y alcance de los servicios de desarrollo empresarial que prestan.
Construcción de capacidad organizacional y emprendedora en comunidades pobres para incrementar la cantidad y calidad de su participación en el DEL, asimismo para aumentar su representatividad, redes de articulación, auto-organización, participación equitativa y su posibilidad de emprendernuevos negocios.
Fortalecimiento de las instancias facilitadoras del DEL, bajo un enfoque de demanda, mejorar su capacidad administrativa y organizacional para que ejecuten su rol dentro del proceso en una escala más amplia.

Gobernabilidad y estructuras administrativas

Se requiere de un ambiente de gobernabilidad en cooperación, donde se conformen redes, estructuras y plataformas de concertación y comunicación que neutralicen la toma de decisiones jerárquicas que se opongan o limiten el proceso DEL encaminado.

Promoción de la confianza y trabajo en red entre los actores clave, fomentando el conocimiento de las realidades, motivaciones, expectativas y habilidades mutuas, el espíritu de cooperación, colaboración, relaciones ganar-ganar y compartir a través de la conciencia de necesidades y propósitos mutuos en el ámbito económico.
Construcción de estructuras adecuadas para la gestión del proceso DEL orientadas a su institucionalización regional que surgen de redes informales de confianza y en las cuales se fomenta la creación de un marco para la participación equitativa, mecanismos de cooperación flexible e iniciativas privadas sin restricción.

Estrategia y cultura de aprendizaje

El proceso DEL requiere una creativa mezcla de acciones estratégicas y mecanismos de aprendizaje que produzcan dicho ciclo continuo dado que constituye en si mismo un proceso dinámico de aprendizaje conjunto entre los actores impulsores del DEL.

Promoción de una cultura y mecanismos de aprendizaje para capturar, analizar y comunicar a otros las lecciones aprendidas que ayuden a no repetir los errores y aprender de pasadas experiencias. Este ejercicio mejora la calidad del proceso DEL, el desempeño de los actores y sus iniciativas.
Incremento de la orientación estratégica del proceso de DEL como un proceso de retroalimentación y actualización, ya que la estrategia DEL ya implementada o en implementación se basa en las decisiones de personas bajo circunstancias del pasado y por tanto el pensamiento estratégico debe ser fomentado de manera permanente y debe responder siempre a las necesidades específicas e intereses de la población local y estar bien enraizada en las condiciones locales. Esto implica que los actores DEL deben ir especializándose en el proceso.

Factores de ubicación

El contexto global de ubicación respecto de las economías de otros países y/o regiones determina a la vez los factores de competitividad de la región como la competencia a que se enfrenta. Estos factores de competitividad pueden ser tangibles o intangibles.

Creación de un clima favorable para los negocios, tanto en el marco político, legal e institucional con el fin de promover el máximo aprovechamiento de los potenciales del territorio, tratando de incidir en este contexto desde la competencia y capacidad de los actores locales con el fin de que no limite las oportunidades de las empresas.
Mercadeo de la región y promoción de inversiones para generar sinergias entre acciones DEL, potenciar fortalezas existentes o emergentes del territorio y ayudar a complementar la oferta local de bienes y servicios existentes en el mercado.
Mejorar el acceso a servicios empresariales y financieros para incrementar la competitividad de las empresas, que sean adecuados a las necesidades de los negocios locales y sean presados en una forma flexible y con diversas opciones que faciliten el acceso a micro y pequeñas empresas y comerciantes.
Promoción de clusters, cadenas de valor y sub-sectores ya identificados con potencial en el territorio, mejorando o generando la conexión efectiva entre las empresas locales y sus proveedores de servicios, suplidores de insumos y consumidores.
Ubicación geográfica del territorio con relación a otras regiones, hidrografía, orografía, condiciones de infraestructura de servicios básicos (electrificación, agua, saneamiento), servicios de comunicación (carreteras, caminos y telecomunicaciones), servicios de logística, infraestructura social (escuelas, hospitales, unidades de salud, áreas recreativas, religiosas, casa comunal, casa de cultura) condiciones especiales de patrimonio cultural,arqueológico u otros, conglomerados económicos como parques industriales, zonas francas, puertos y zonas de riesgo o vulnerabilidad (quebradas, volcanes, cuencas, zonas de inundación). Determinar su ubicación, cantidad, condiciones, calidad, capacidad y accesibilidad.
Utilización de los recursos naturales para el DEL, combinando la protección y conservación de los recursos naturales con el crecimiento económico e identificando oportunidades de desarrollo para las comunidades locales aprovechando en forma sostenible dichos recursos.

Factores de competitividad sistémica DEL

El desarrollo económico de territorios refleja que una dinámica económica local no es solamente un conjunto de empresas y mercados, sino un sistema complejo de redes de trabajo y apoyo y sistemas dinámicos de interacción que dan forma a las acciones y toma de decisiones de los individuos. El concepto y enfoque de competitividad sistémica describe las ventajas competitivas de una región y permite su análisis e intervenciones en cuatro niveles diferentes:

Nivel Micro: comprende las empresas privadas y sus habilidades, recursos, redes conformadas, tecnología, formación de personas empleadas y buscadoras de empleo.
Nivel Meso: abarca el entono de las empresas del nivel micro, es decir las instituciones públicas y privadas de apoyo y sus proyectos, programas o políticas específicas orientadas a ciertos sectores productivos, áreas de desarrollo o presas.
Nivel Macro: se refiere al contexto de políticas públicas de relevancia nacional y local, el marco regulatorio que incide en el desarrollo económico del país, sus estrategias y visiones.
Nivel Meta: recoge el ambiente general tal como sistema de valores, cultura, la visión compartida de desarrollo, etc. que conforma el capital social de la región.

Es importante subrayar que en y entre estos niveles se articulan relaciones dinámicas y múltiples por ser partes de un mismo sistema de competitividad, tanto en el ámbito territorial y nacional.

Así por ejemplo, la estabilidad macroeconómica y la política económica del gobierno central es también parte del nivel macro en el ámbito territorial. En cambio, las políticas económicas como la política de promoción productiva territorial, se sitúa a nivel meso. Desde el ámbito nacional, el nivel de interacción clave hacia el territorio es el nivel meso.
El Desarrollo Económico Local se puede enfocar en cualquiera de los niveles, en todos o en uno con particular intensidad, todo depende de las características del territorio y de sus actores. El gráfico siguiente muestra los diferentes determinantes de la competitividad regional en los distintos niveles y puede ayudar a dar un panorama para seleccionar el nivel estratégico donde incidir en un proceso DEL. Según este enfoque DEL es cualquier acción orientada a hacer de una región un buen lugar para hacer negocios prósperos y por ende crear empleos y reducir la pobreza de sus habitantes en forma sostenida.

La idea es que el abordaje sea "sistémico" desde una perspectiva amplia que abarque todos los aspectos que inciden en el desarrollo económico en una región en los distintos niveles. Implica dejar a un lado enfoques sectoriales y verticales que abordan en paralelo temas como el planeamiento urbano, la formación del recurso humano, las políticas de fomento a micro y pequeñas empresas, las políticas sectoriales, las estrategias de apoyo rural o el mejoramiento de infraestructura sin llegar a un desarrollo integral en una región.