1. Antecedentes
Con ocasión de la incorporación del componente
de Desarrollo Económico Local, DEL, en el Programa
Promoción de la Microempresa, Pequeña y Mediana
Empresa en Guatemala, GTZ/PROMOCAP, tarea que comparte con
el Programa de Descentralización y Desarrollo Municipal,
GTZ/DDM, durante el presente año se realizará
un encuentro de reflexión y debate sobre la implementación
de Estrategias de Desarrollo Económico Local, que a
la luz de los conceptos y experiencias existentes en el ámbito
internacional, permita a los actores locales y a las instituciones
rectoras de las políticas nacionales de Guatemala,
Centroamérica y El Caribe abordar sus especificidades
territoriales.
Conscientes de la multiplicidad de actores que intervienen
en los procesos de desarrollo, así como del aporte
que significan los diversos enfoques y la necesidad de articulación
de los protagonistas en torno a objetivos comunes territoriales,
hemos considerado abrir este evento a la riqueza de conceptos,
iniciativas, herramientas metodólogicas y experiencias
en juego hoy en día, que contribuyen a incrementar
el capital social y productivo de los territorios.
Para ello, invitamos a construir un espacio generoso, cuyo
centro sean los verdaderos protagonistas del desarrollo económico
local: los actores públicos y privados del territorio.
Por tanto, nuestros co-organizadores y anfitriones serán,
el día 23 los Municipios de San Jerónimo, Purulhá,
Rabinal y Salamá, a través de sus Municipalidades
y Grupos Gestores y los días 24 y 25, el Municipio
de Cobán, a través de su Municipalidad, Grupo
Gestor y el Comité Local de Turismo.
2. Marco Conceptual
“Del examen del desarrollo en estos últimos
50 años, se desprenden cuatro corolarios de fundamental
importancia. Primero, la estabilidad macroeconómica
es condición imprescindible para alcanzar el crecimiento
y el desarrollo. Segundo, el crecimiento no se contagia en
forma automática; es necesario abordar directamente
las necesidades humanas a través del proceso de desarrollo.
Tercero, no hay una política capaz, por sí sola,
de impulsar el desarrollo; para lograr este objetivo es preciso
adoptar un enfoque integral. Cuarto, las instituciones son
importantes; un desarrollo sostenido debe asentarse en procesos
que favorezcan la integración y se adapten a las nuevas
circunstancias”.
En el umbral del Siglo XXI, Informe sobre el desarrollo mundial
1999-2000
Banco Mundial
La experiencia internacional y las mejores prácticas
de políticas de desarrollo indican, de una parte, el
fracaso de los modelos de desarrollo basados en el crecimiento
económico y su efecto de rebalse hacia las zonas más
retrasadas; de las políticas sectoriales aplicadas
horizontalmente sin distinguir las características
diferenciadas de las sociedades locales y de la inserción
en un mundo crecientemente globalizado a partir de “enclaves
ganadores”.
Por otra parte, las transformaciones que ha provocado el
cambio estructural en el modo de producción (de la
producción masiva a la producción flexible capaz
de satisfacer la demanda de los mercados) y el desplazamiento
desde el capital hacia el conocimiento como factor crítico
de la producción (por obra del avance tecnológico
productivo y de las telecomunicaciones), han obligado a entidades
internacionales, gobiernos y al mundo “del desarrollo”
a redefinir sus enfoques y sus ámbitos de acción,
hacia los territorios, como espacios de producción,
vida y organización social que constituyen la base
material y cultural de la vida de la población.
La tensión existente entre un proceso acelerado de
globalización e internacionalización del comercio
y un proceso paralelo de competencia entre territorios para
mejorar su acceso a los mercados, incorporando innovación
y calidad, obliga a centrar la atención en las dinámicas
existentes en los territorios subnacionales, tanto a nivel
de su sistema económico, como al de sus sistemas sociales
e institucionales.
Dice Francisco Alburquerque, investigador y consultor español
de reconocido renombre en América Latina:
“En el nuevo contexto impuesto por la globalización
y los cambios estructurales en el sistema productivo, no son
las empresas quienes compiten, sino los territorios que las
sustentan a través de un entorno socioeconómico
que puede fortalecer sus ventajas competitivas, si es innovador”.
Vale decir, el desarrollo no se vincula más con el
crecimiento de la base empresarial en forma aislada, sino
que tiene como foco el territorio, como entorno susceptible
de incrementar su competitividad.
A su vez, la necesidad de responder a las dimensiones sociales,
de equidad y sostenibilidad que implica el desarrollo, nos
muestran que los grados de descentralización, participación
y ejercicio ciudadano de las libertades democráticas,
están directamente relacionadas con la capacidad de
los actores locales públicos y privados, de construir
una estrategia consensuada de desarrollo local, diseñada
y gestionada por su propia institucionalidad local, encabezada
por sus autoridades locales y sus organizaciones económicas
y sociales.
Es decir, desde ambas perspectivas el foco es el territorio:
sus fortalezas y debilidades, sus potencialidades y oportunidades
en relación a un entorno próximo y lejano que
los condiciona, facilitando o dificultando su avance.
El foco en el territorio, implica capacidad de interpretar
un sistema complejo, capacidad de consensuar una visión
conjunta, de establecer estrategias que comprometan a sus
diversas componentes, especialmente a sus autoridades, su
base empresarial, sus organizaciones, sus jóvenes,
sus mujeres, sus instituciones tradicionales, etc.
Para dar cuenta de algunos aspectos de esta complejidad de
enfoques nuevos, de metodologías e instrumentos alejadas
del verticalismo y el centralismo, la práctica de una
multiplicidad de actores del desarrollo ha conceptualizado
y sistematizado un enfoque que complementa a las imprescindibles
políticas macroeconómicas y a las políticas
nacionales: el enfoque del Desarrollo Económico Local,
cuyos elementos distintivos fundamentales radican en el protagonismo
imprescindible que adquieren los actores y recursos del territorio
y en la imposibilidad de su implantación desde fuera
de él.
Conocer, compartir, debatir acerca de conceptos, herramientas
y experiencias es parte de un proceso de aprendizaje necesario
para las acciones y decisiones de los agentes de desarrollo
de cada territorio. No existen recetas, afortunadamente, que
den cuenta de las singularidades de cada espacio local. Por
ello, cada territorio debe encontrar su propio camino y debe
establecer sus propias alianzas internas y con sus pares.
El Encuentro aspira a contribuir a ello con un granito de
arena, que amplíe la capacidad de los participantes
para crear redes de colaboración e información.
3. Propósitos del Encuentro:
Con el fin de facilitar y optimizar el trabajo
de los grupos y orientar los debates, los organizadores contarán
con personas que correspondan a los perfiles siguientes:
La metodología de trabajo a utilizar combinará
elementos teóricos con la experiencia vivencial de los
actores locales y de los participantes. Por ello se tiene contemplado
como antesala un bloque conceptual, con tres exposiciones de
conferencistas internacionales, con lo cual se pretende ubicar
a los participantes en el tema, así como transmitirles
casos y experiencias exitosas de desarrollo económico
local de otros países.
El segundo bloque del Encuentro contempla la conformación
de grupos de trabajo por temas de interés, que pretenden
aglutinar los principales aspectos a tomar en cuenta para generar
el desarrollo económico local. Estos grupos contarán
con un moderador temático y un facilitador.
Los grupos conformados serán trasladados
a diferentes lugares donde se realizan experiencias de desarrollo
local, en donde los participantes podrán conocer por
parte de los propios actores sus desafíos, obstáculos
y logros, con el fin de poder debatir sobre los aspectos relevantes
de cada experiencia.
En el tercer bloque los participantes tendrán
la oportunidad de reflexionar y debatir en los mismos grupos
acerca de las diferentes experiencias, así como compartir
sus propias vivencias con los demás, para elaborar propuestas
coherentes para el desarrollo económico del territorio.
En el cuarto bloque los participantes presentarán
los resultados del trabajo en grupos, y así compartir
las diferentes experiencias.
En el quinto bloque se tratarán los
temas de Descentralización y Desarrollo Local, a través
de exposiciones de actores relevantes del ámbito nacional.
Al finalizar las presentaciones se tendrá un debate abierto
con el apoyo de un moderador.
Las exposiciones y resultados del Encuentro
serán colocados en una página web que estará
a disposición de los participantes.
