ROL DEL GOBIERNO MUNICIPAL EN EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

BLOQUE 1: El Desarrollo Económico Local: Consideraciones Conceptuales, Actores Principales y sus Roles

1.1 ¿Qué es el desarrollo económico local?

No existe una única interpretación del concepto de desarrollo económico local, aquí se presentan las siguientes definiciones que ayudan a entender sus aspectos principales. Por ejemplo:

• “El desarrollo económico local es aquel proceso reactivador y dinamizador de la economía local, que mediante el aprovechamiento eficiente de los recursos endógenos existentes de una determinada zona, es capaz de estimular el crecimiento económico, crear empleo y mejorar la calidad de vida” (Manual de Desarrollo Local, ILPES, 1998)

• “Es un proceso participativo y equitativo que promueve el aprovechamiento sostenible de los recursos locales y externos, en el cual se articulan los actores clave del territorio para generar empleo, ingresos para mejorar la calidad de vida de la población” (GTZ/DDM/PROMOCAP, 2001)

• “Se puede definir el desarrollo económico local como un proceso de crecimiento y cambio estructural que mediante la utilización del potencial de desarrollo existente en el territorio conduce a la mejora del bienestar de la población de una localidad o una región. Cuando la comunidad local es capaz de liderar el proceso de cambio estructural, la forma de desarrollo se puede convenir en denominarla desarrollo local endógeno” (Vásquez Barquero: 2000)

1.2 ¿Cuáles son los factores más determinantes para el desarrollo económico local?

Los factores que integran un desarrollo económico que influya en las condiciones sociales de la localidad son los siguientes:

• Actuación e iniciativa de los actores locales que en forma concertada (particularmente pública-privada) impulsan programas y proyectos económicos.
• La intensificación y diversificación productiva con alta generación de empleo;
• Entes generadores de condiciones infraestructurales (en primer lugar gobiernos nacionales y municipales);
• Apertura de circuitos de toda la cadena productiva;
• Financiamiento, capacitación, organización asociativa;
• Asistencia técnica y financiera e incorporación tecnológica a MIPYMES;
• Reglas de juego claras en actores involucrados
• Marco jurídico que asegura la inversión y el derecho a la propiedad
• Suficiente información del mercado;
• Elevación de estándares de calidad;
• Sujeción a los derechos laborales establecidos
• Una rigurosa protección y consideración del ambiente.

Los gobiernos municipales tienen una tarea fundamental al asumir la promoción y facilitación del desarrollo económico local y dentro de ello la prestación de servicios tanto administrativos como públicos.

1.3 Las dimensiones del desarrollo económico local

El desarrollo económico local (DEL) se explica en función de cinco dimensiones básicas:

• Lo territorial: El DEL se produce en un espacio geográfico delimitado por características físicas, socioculturales y económicas particulares. Su impulso obliga a identificar diferentes territorios para que las iniciativas respondan a las características específicas y la vocación económica.
• Lo económico: Analiza las relaciones económicas que se dan en el territorio, valorando las oportunidades, limitantes y fortalezas, bajo una orientación de competitividad y eficiencia.
• Lo sociocultural: Pone énfasis en las personas que actúan en una zona determinada, sus formas de relacionarse, los patrones culturales y los valores que constituyen la base para impulsar las iniciativas DEL.
• Lo ambiental: La sostenibilidad ambiental debe estar en armonía con las actividades económicas para no poner en riesgo los potenciales y oportunidades de largo plazo. Por eso se necesita la intervención institucional que permita disponer de normas apropiadas para proteger el medio ambiente.
• Lo institucional: Se integra por las organizaciones privadas y públicas, las organizaciones sociales y comunales existentes en el territorio, sus relaciones, procedimientos y reglas de actuaciones, así como la normatividad que tiene como función el gobierno nacional y municipal. Además, lo institucional también se relaciona con la existencia de reglas del mercado y su función reguladora del sistema económico nacional.

1.4 ¿Qué significa un desarrollo económico local sostenible?

Significa una atención permanente al ambiente, en el corto, mediano y largo plazo. El tema ambiental es un eje transversal del Desarrollo Económico y está vinculado a toda la actividad económica y social.

El Estado, las municipalidades y la población tienen la responsabilidad de propiciar el desarrollo social, económico y tecnológico que mantenga el equilibrio ecológico y prevenga la contaminación del ambiente. Esto implica que un gobierno municipal debe ponderar en todas sus decisiones en materia de desarrollo económico la consecuencia y el eventual impacto sobre los recursos naturales de la localidad.

La gestión local de riesgo atañe al cuidado del ambiente y se relaciona con la mortalidad y la pérdida de recursos naturales indispensables para la sobrevivencia y calidad de vida de la comunidad.  

1.5. ¿Por qué es importante la descentralización para el DEL?

La descentralización consiste en la transferencia de competencias, recursos correspondientes y poder de toma de decisiones de un nivel superior (p.e. gobierno nacional) a niveles inferiores (p.e. gobiernos municipales) con el fin de fortalecer comunidades locales para que planteen sus propios prioridades y soluciones en la búsqueda del Desarrollo Humano Sustentable. Existen fuertes argumentos en pro de que la descentralización facilite la generación de recursos desde lo local para dinamizar la economía de los municipios.

Uno de los objetivos de la descentralización es que permite y promueve el diseño de políticas públicas que surgen de las propuestas de las poblaciones de los municipios. En ese sentido, los Consejos Municipales y Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural son una fortaleza en el ejercicio de la ciudadanía plena, en el ámbito municipal, de los ciudadanos y ciudadanas.

Es necesario ver la descentralización como un instrumento político-administrativo que aumenta las posibilidades de incidencia de los gobiernos locales y de la sociedad civil local en el desarrollo de su territorio de sus condiciones de vida. Esta posibilidad encuentra su sustento jurídico en la aprobación de nuevas leyes de descentralización, y en especial, en la de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural que establece la necesidad de “promover sistemáticamente la descentralización económico-administrativa como medio para promover el desarrollo integral del país. (Primer considerando de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural)

Además, la Política Nacional de Descentralización visualiza la descentralización como una estrategia fundamental y un medio idóneo para – entre otro – promover el desarrollo de la economía local. (ver capítulo 2.1.) 

1.6. ¿Quiénes son los actores principales y sus vínculos con el desarrollo económico local?

Los actores clave del Desarrollo Económico Local son:

• Empresas y emprendedores locales,
• Asociaciones empresariales y profesionales,
• Gobierno Nacional y Municipal.
• Administración pública desconcentrada y descentralizada,
• ONG’s con enfoque económico y de servicios empresariales
• Universidades y centros de investigación

Cada uno de ellos aporta de diferente manera al desarrollo económico. La principal función de estas instituciones consiste en promover un programa o proyecto político de desarrollo.

A nivel de municipio hay una base social y un capital humano que debe conformar una alianza estratégica para promover el desarrollo económico local. En las diferentes iniciativas puede haber varias formas para combinar la participación y relación de los diferentes actores. 

1.6.1 Sector Público

- El Gobierno Nacional

Es el principal responsable de promover políticas que equilibren la distribución del patrimonio entre los municipios, la regulación y prestación de servicios públicos, la formulación de políticas y programas de fomento económico local y regional, y – como función primordial – velar y tomar medidas para mantener la estabilidad macroeconómica.

Además, el gobierno nacional – a pesar de las transferencias hacia los gobiernos municipales – sigue siendo responsable por la orientación de la inversión pública en el entorno local y a través de sus decisiones influye e impulse a gran medida las condiciones para el desarrollo económico local.

- Gobierno Departamental

Está representado por la Gobernación Departamental y a través del Consejo de Desarrollo Departamental –CODEDE-y su Fondo de Desarrollo Departamental es co-responsable de la promoción del desarrollo económico de los municipios en su jurisdicción.

El gobierno departamental debería promocionar las relaciones intermunicipales que generen impacto a través de beneficios como: empleo, mejor utilización de los recursos naturales, mayor acceso de la población a servicios públicos y a fuentes de financiamiento de carácter estratégico.

El gobierno departamental tiene atribuciones de planificación del desarrollo departamental normadas en la Ley y Reglamento de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Entre éstas sobresale las siguientes: “Coordinar la formulación de las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del Departamento; Orientar y coordinar la elaboración del presupuesto de egresos de las instituciones del sector público del departamento, para que responda a los requerimientos planteados en las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo regionales y tome en cuenta las prioridades de inversión identificadas en el departamento conforme al Sistema Nacional de Inversión Pública.”(Ministerio de Gobernación / Unidad de Apoyo a las Gobernaciones / Gobierno de la República de Guatemala: 13: 2004)

Otras funciones del gobierno departamental se relaciona con licencias y autorizaciones para: Fiestas o ferias de los municipios; promociones comerciales e industriales; Loterías, rifas y juegos; ferias y festividades públicas. (ver cita anterior)

- Gobierno Municipal

La municipalidad debe contribuir al desarrollo económico del municipio, para mejorar el nivel de vida de la población. Su función es ser promotora, facilitadora y reguladora de la integralidad del desarrollo.

Es la responsable de las políticas públicas municipales y de generar condiciones favorables para el desarrollo productivo en el municipio. Esto implica el mejoramiento de los ingresos de sus habitantes así como de su nivel de vida. Los demás roles, responsabilidades y funciones de los gobiernos municipales están detallados en el capitulo 2.

1.6.2. Sector Privado

- Las micro, pequeñas y medianas empresas:

El conjunto de empresas a nivel local forman parte del sistema productivo del municipio. Al lado del sector de la economía informal se les deberá tomar en cuenta por su nivel de organización e importancia en la economía del municipio.

También están las empresas que proveen servicios públicos como agua, electricidad, telefonía y que están interesadas en el crecimiento económico local y el mejoramiento de la calidad de vida de la población.   

- Las grandes empresas agremiadas:

El papel de estos gremios deberá orientarse a mejorar su capacidad de agremiarse en función de las cadenas productivas. Es necesario que este subsector comience a entender la competitividad de una manera sistémica considerando los beneficios sociales.

- Empresas e instituciones financieras:

El financiamiento para el desarrollo económico local es clave, ante ello las instituciones (bancos, financieras, cooperativas) que prestan servicios financieros, juegan un rol importante con sus líneas de crédito y a través de las cajas de ahorro, las uniones de empleados, manejo de fideicomisos. Sin embargo, el papel clave sería de impulsar programas accesibles, flexibles y con bajas tasas de interés para el fomento de DEL.

1.6.3. Las Organizaciones No-Gubernamentales

Hay ONGs locales o departamentales con gran conocimiento de estrategias de promoción de PYMES, desarrollo de asociaciones de productores rurales, proyectos productivos para la protección del medio ambiente, proyectos productivos de mujeres, así como programas de reinserción laboral de juventud y población desplazada. En ocasiones las ONG´s prestan servicio donde el sector privado tiene poca o nula presencia.