BLOQUE 3: Espacios e Instancias Institucionales de Concertación Público-Privada a nivel Local 

3.1El principio de concertación entre los sectores público y privado como clave para el DEL

El desarrollo económico local, no es posible lograrlo solo con la actuación del gobierno municipal, la gestión del desarrollo es mucho más complejo y requiere de recursos institucionales, financieros, físicos, naturales, y especialmente de arreglos institucionales que es resultado de procesos de concertación entre actores locales.

La concertación en función del desarrollo económico local, incorpora a diversos sectores y agentes de la sociedad civil, gobiernos municipales, instancias del gobierno central que trabajan en el municipio y al sector empresarial.

Para lograr una concreción efectiva de estos procesos de concertación, se plantea como un componente fundamental y estratégico, la planificación participativa del desarrollo económico local (ver capitulo 4.2. Estrategias de DEL)

Las capacidades que debe tener el gobierno municipal para la concertación pública y privada en la promoción del desarrollo económico local, son las siguientes:

• Liderazgo y actitud propositiva de las autoridades del municipio.
• Visión compartida que permita emprender acciones con amplio respaldo institucional.
• Apertura y receptividad a las iniciativas y demandas locales
• Actuar de manera franca y buscar la mayor participación local.
• Accionar e implementar instancias de coordinación a nivel privado y con el gobierno local.
• Favorecer una cultura de concertación entre los actores locales, lo cual ayuda a la coordinación antes de que aparezca algún conflicto y propicia un clima de confianza que permite establecer relaciones francas y abiertas.
• Promover el surgimiento de iniciativas innovadoras o por lo menos las condiciones para ello.
• Formar equipos de trabajo en los gobiernos municipales que suplan sus debilidades.
• Lograr el respaldo de recursos financieros y que muchas instituciones se encuentren atraídas e interesadas en el municipio.
• Iniciar un plan de promoción económica que facilite el desarrollo económico local.

3.2. Los partenarios públicos y privados

Cuando los actores estratégicos deciden trabajar juntos en la búsqueda de objetivos comunes y compartidos se constituyen en partenarios del desarrollo económico local y utilizan como instrumento o medio de actuación, el partenariado.

¿Qué es un partenariado? Los partenariados son acuerdos concretos entre los actores públicos y privados del Desarrollo Económico Local (organizaciones e instituciones), los cuales se vinculan a partir de:

• La creación de riqueza
• La generación de empleo
• Mejoramiento de la infraestructura productiva
• Formación y capacitación de recursos humanos
• Innovación tecnológica

3.3. El sistema de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural

Debido a su integración plural y representativa, es fundamental el papel de liderazgo y articulación que juegan los consejos municipales y departamentales de desarrollo (COMUDES y CODEDE) en la concertación en al ámbito local.

Los Consejos Departamentales de Desarrollo (CODEDES) son la parte de la institucionalidad en donde la municipalidad cuenta con el espacio de participación con actores representativos de distintas estructuras institucionales, civiles y gubernamentales, empresariales y de trabajadores, que son fundamentales para lograr aportes al desarrollo económico local.

Su importancia radica en que es un espacio de participación y toma de decisiones en donde los gobiernos municipales pueden incidir en los criterios para la adjudicación de proyectos de naturaleza estratégica, con el fin de mejorar la inversión pública y su impacto en el desarrollo económico local.

Los Consejos Municipales de Desarrollo (COMUDES), Es la instancia de coordinación y planificación del municipio que se organiza para formular y proponer planes, programas y proyectos para el desarrollo municipal. Es aquí donde los diferentes sectores deben concertar las acciones.

El COMUDE está organizado en comisiones que deberán estar coordinadas con las comisiones establecidas en la corporación municipal. Su estructura facilita la toma de decisiones del gobierno municipal en función de sus políticas públicas. Por otro lado, las Comisiones de trabajo del COMUDE, tienen las funciones de preparar y proponer planes, programas y proyectos de desarrollo municipal.

Los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES) son espacios de participación y organización comunitaria con capacidad de incidir y validar las políticas públicas tendentes al impulso del desarrollo económico local, así como expresión de demanda de consulta a los vecinos sobre temas que les afecten  

3.4. Comités Sectoriales

En estos Comités participan los sectores afines, que tienen una visión común sobre su respectivo sector. Su rol es velar y defender los intereses y proyectos comunes de organizaciones y empresas que participan en el sector. En el paisaje institucional se ubican a nivel nacional, regional, departamental o municipal; y sirven de apoyo local para la ejecución de políticas sectoriales del gobierno central. Como por ejemplo, existen comités de turismo, forestales, ambientales, otros.

3.5. Agencias de Desarrollo Económico Local

Son instancias organizadas a nivel local, donde los protagonistas, en forma concertada y autónoma, toman decisiones sobre propuestas e iniciativas de desarrollo económico.

La razón de ser de una Agencia de Desarrollo Local se resume en los siguientes aspectos:

• Creación y fortalecimiento de empresas productivas individuales o asociativas.
• Creación de capacidades para el desarrollo productivo, el impulso de proyectos y la planificación local, para atraer inversiones externas para el desarrollo.
• Generación de ingreso mediante la venta de servicios.

Las Agencias de Desarrollo Económico Local aseguran las condiciones técnicas para viabilizar las propuestas, así como la movilización de recursos requeridos, con el objetivo de brindar oportunidades de acceso al desarrollo económico al conjunto de la población y en particular a la más excluida.

-¿Quiénes participan en una Agencia de Desarrollo Económico Local?

Participan actores que a nivel local tienen un papel en el desarrollo económico: instituciones públicas nacionales, a través de sus dependencias o delegaciones locales, autoridades municipales, instituciones privadas, asociaciones gremiales y comunitarias.

Las Agencias de Desarrollo Económico Local tienen personería jurídica y gozan de autonomía política y administrativa. Pueden adoptar legalmente la figura de Asociación, Fundación, Sociedad u otras.

3.6. Grupos Gestores3

Estos grupos están compuestos por: el gobierno local (alcaldía), el sector privado productivo, el sector laboral, el sector público (a través de las diferentes representaciones oficiales en la localidad), el sector de las ONG’s (organizaciones no gubernamentales), La cooperación internacional (en las localidades en que tenga presencia).

-¿Cuáles son los elementos estratégicos de los grupos gestores?

• Vincular el esfuerzo de todos los sectores económicos del municipio para viabilizar Inversión generadora de empleo, como mecanismo para promover bienestar social.
• Activar procesos de desarrollo social y político desde la Promoción del desarrollo económico,
• Construir un nuevo modelo de convivencia democrática con verdadera participación ciudadana.

-¿Cómo trabajan los Grupos Gestores?

Tienen un área de trabajo operativo y un área de trabajo estratégico:

Área de trabajo operativo:

• La investigación: Realiza un censo para identificar cuales han sido los motores de la economía del municipio.
• La viabilización: Identifica actores y recursos para los planes económicos previstos en la etapa anterior. Para ello presenta proyectos preliminares ante inversionistas potenciales.
• La concertación: se ejecuta cuando se logra compatibilizar proyectos de inversión con los recursos disponibles y los emprendedores interesados

Las tres áreas operativas funcionan de manera permanente, y el Grupo Gestor promueve la participación de los actores que le dan vida.

Área de trabajo estratégico:

En ella se trabaja el eje de competitividad y el eje de buen gobierno.

En el eje de competitividad se activan tres temas:

• El clima de negocios,
• La construcción de cadenas o “clusters”,
• El fomento de la empresarialidad

Para fortalecer el clima de negocios y la Inversión, los Grupos Gestores implementan diversas estrategias: Ruedas de negocios o ferias especializadas, y diseñan carteras de proyectos.

En cuanto a la construcción de cadenas o clusters de un grupo gestor, es necesario considerar los siguientes aspectos:

• Identificar las actividades productivas de la localidad,
• Promover la asociación de quienes participan de esa actividad común
• Proponer la realización del trabajo con una visión y misión comunes.
• Una vez identificada e integrada la cadena, se debe trabajar en un plan estratégico.

Lo referente al fomento de la empresarialidad, se basa en la acción emprendedora, considerando aspectos culturales existentes en Guatemala, como el de la vocación empresarial, fortaleciéndolo con acciones de capacitación, especialmente dirigidas a la juventud.

BLOQUE 4: Principales Mecanismos, Instrumentos y Herramientas para el Desarrollo Económico Local 

4.1. Alianzas estratégicas 

La construcción de alianzas estratégicas entre los distintos sectores que intervienen en el desarrollo económico local, requiere una profunda articulación de acciones en un marco de descentralización y competitividad, favoreciendo la inversión generadora de empleo.

Con las alianzas estratégicas se estimula la participación ciudadana, fundamental para la construcción democrática, y se viabiliza la descentralización, al promover la fortaleza económica del municipio.

La competitividad del municipio o territorio es un efecto de las alianzas estratégicas. Todo esto atravesado por una visión empresarial articulada con la visión social de las acciones emprendidas.

4.2. Las estrategias y/o agendas de desarrollo económico municipal en el marco de la planificación participativa municipal

Conocer las posibilidades y potenciales del municipio a corto, mediano y largo plazo implica la necesidad de que junto con los agentes productivos y actores determinantes del Desarrollo Económico Local, se hagan diagnósticos, planificación participativa y vigilancia en la ejecución presupuestaria.

Las estrategias, planes o agendas DEL son consideradas como instrumentos o medio para lograr la participación, la concertación y las alianzas estratégicas para lograr el desarrollo económico local. De ahí la importancia del diseño participativo de estos instrumentos con los principales actores locales.

Por otra parte, en las agendas o estrategias se acuerdan las grandes líneas con visión de futuro del potencial económico del municipio, buscando el crecimiento y el desarrollo económico con vistas a mejorar las condiciones de vida de la población.

Con la finalidad de garantizar coherencia en la planificación municipal e sumamente importante que estrategias sectoriales en materia DEL sean congruentes con los siguientes procesos y documentos de planificación:

• El plan de desarrollo municipal;
• El ordenamiento territorial;
• La estrategia de reducción de la pobreza
• El plan anual de inversiones 

4.3. La Política fiscal del municipio como instrumento para el fomento del desarrollo económico local

Uno de los aspectos más importantes para los gobiernos municipales es el relativo a las finanzas municipales. De los ingresos propios depende su independencia financiera y por tanto la posibilidad de ejercitar de manera real su independencia política.

Una recaudación suficiente permite financiar los aspectos que implica el desarrollo económico local, en la parte que compete al gobierno municipal. Por ello es necesario tener clara una política fiscal municipal que guíe el fortalecimiento de la recaudación y el destino de estos recursos. Dentro de los renglones de recaudación tributaria que las municipalidades deben fortalecer, están los arbitrios, las tasas y las contribuciones.

En la medida que se faciliten, promuevan e impulsen procesos de desarrollo económico local, crece la recaudación municipal ya que las iniciativas empresariales son las que tienen más posibilidades de tributación.

Por otro lado, están las políticas que impliquen incentivos fiscales para promover la inversión. Es decir, la exoneración tributaria a las empresas por un período determinado, mientras están comenzando a desarrollarse; para que posteriormente cumplan adecuada y puntualmente con sus obligaciones tributarias.

Dentro de la política fiscal del municipio se debe contemplar:

• Priorizar la financiación de obras de infraestructura básica y productiva, así como de servicios esenciales y estratégicos para las actividades económicas.
• Incrementar los ingresos, pero considerando no desestimular la inversión.
• Garantizar la simplificación de los trámites relacionados con el pago de las obligaciones tributarias.