BLOQUE 2: Responsabilidades, funciones, servicios y estructura organizativa de gobiernos municipales para el Desarrollo Económico Local

2.1 ¿Cuáles son las responsabilidades del Gobierno Municipal en el fomento económico?

El marco legal de las responsabilidades del Gobierno municipal se encuentra en:

• Constitución Política de la República de Guatemala
• Ley General de Descentralización
• Código Municipal
• Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural

También en:

• Los Acuerdos de Paz
• La Política Nacional de Descentralización

La Constitución Política de la República norma el papel de los gobiernos municipales para promover el desarrollo económico de sus jurisdicciones:

• El artículo 253 estipula que “los municipios de la República de Guatemala, son instituciones autónomas. Entre otras funciones les corresponde: Atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial y el cumplimiento de sus fines propios.”
• El artículo 255 establece que “Las corporaciones municipales deberán procurar el fortalecimiento económico de sus respectivos municipios, a efecto de poder realizar las obras y prestar los servicios que les sean necesarios. La captación de recursos deberá ajustarse al principio establecido en el artículo 239 de esta Constitución, a la ley y a las necesidades de los municipios.”

El Código Municipales el instrumento legal de mayor alcance para la actuación de los gobiernos municipales, en él se norman los alcances y actuación en el desarrollo económico local.

• Artículo 3, establece que el municipio ... atiende los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción, su fortalecimiento económico y la emisión de ordenanzas y reglamentos”.
• Artículo 36 habla de la conformación de comisiones especialmente la de “Fomento económico, turismo, ambiente y recursos naturales”.

• En el artículo 67 se considera que “el municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias puede promover toda clase de actividades económicas, sociales, culturales, ambientales, y prestar cuantos servicios contribuyan a mejorar la calidad de vida.

Ley General de Descentralización

• En el artículo 5, la descentralización del organismo ejecutivo tendrá, entre otros objetivos, “Promover el desarrollo económico local para mejorar la calidad de vida y erradicar la pobreza”.

En la Política Nacional de Descentralización del Organismo Ejecutivo se plantean objetivos relacionados a los gobiernos municipales y desarrollo económico local, por ejemplo:

• Mejoramiento de la capacidad de gestión de los gobiernos municipales. Fortalecer la institucionalidad y gestión municipal para financiar y gestionar con eficiencia sus competencias relacionadas con infraestructura y servicios públicos locales; asimismo, para gestionar con eficiencia las competencias atribuidas por descentralización, relacionadas con la producción de servicios sociales universales.
• Fomento del desarrollo económico local. El Organismo Ejecutivo impulsará acciones para fortalecer las capacidades de los gobiernos municipales como facilitadores de las condiciones para el fomento de la economía local, a efecto que la población mejore sus ingresos para poder mejorar el acceso a los servicios públicos de calidad.
• Lineamientos de acción en fomento del desarrollo económico local:
  • Apoyo a las iniciativas locales tendientes a establecer alianzas estratégicas entre el sector municipal y empresarial.
  • Apoyo a la incorporación del desarrollo económico local en la gestión pública municipal.
  • Impulso de acciones para fortalecer las capacidades de los gobiernos municipales como facilitadores de las condiciones para el fomento de la economía local.  

2.2. ¿Cuáles son las funciones y acciones principales del Gobierno Municipal en materia DEL?

Considerando un modelo de gestión publica municipal moderno, es decir un gobierno que promueve, facilita, orienta el desarrollo y empodera los ciudadanos y actores locales, se puede agrupar las múltiples funciones de un gobierno municipal materia del Desarrollo Económico Local en tres aspectos principales  

Regulación: Consiste en la aplicación de reglamentos, procesos de licitación, planes de ordenamiento y uso del suelo, políticas para la conservación del patrimonio cultural y natural. También esta función se relaciona con trámites de autorización de formalización de empresas, definición de arbitrios e impuestos locales2 licencias de construcción.

Las acciones mas importantes en la función de regulación serian:

• Agilizar trámites municipales necesarios para la legalización de las empresas y otorgar los beneficios concertados.
• Fomentar la realización de un inventario actualizado de las iniciativas municipales para el fomento de la actividad económica.
• Activar la Comisión de Fomento Económico, en función de reconocer los ejes estratégicos de cada municipio en la planificación de su desarrollo.
• Ordenar territorialmente al municipio. Establecer, planificar, reglamentar, programar, controlar y evaluar los servicios públicos municipales.
• Aprobar y controlar de ejecución del presupuesto de ingresos y egresos del municipio.
• Fijar rentas de bienes municipales.
• La elaboración y mantenimiento del catastro municipal en concordancia con los compromisos adquiridos en los Acuerdos de Paz y la Ley de la materia;
• Aprobar la emisión de acciones, bonos y demás títulos y valores que se consideren necesarios para el mejor cumplimiento de los fines del municipio;
• La aprobación de acuerdos o convenios de asociación o cooperación con otras corporaciones municipales, entidades u organismos públicos o privados, nacionales e internacionales que propicien el fortalecimiento de la gestión y desarrollo municipal.

Facilitación: Es una nueva función que requiere la capacidad del gobierno municipal para promover alianzas estratégicas; impulsar y orientar la elaboración de estrategias y/o planes de desarrollo económico; incidencia política en el desarrollo departamental; negociación y concertación con actores económicos externos; participar y actuar en instancias de concertación como grupos gestores, agencias de desarrollo económico, consejo municipal de desarrollo.

Como principales acciones se pueden considerar:

• Facilitar procesos de industrialización de la agricultura.
• Facilitar información sobre distintas entidades de asesoría, comercialización y tecnologías accesibles.
• Cogestionar con empresarios locales el aval municipal para la obtención de créditos mediante acuerdos con sectores organizados, priorizando aquellos que tengan alto impacto en el empleo local.
• Apoyar en el establecimiento de cadenas asociativas de las actividades productivas.

Promoción: Esta función consiste en asegurarlos servicios básicos de infraestructura, crear una buena imagen del municipio, establecer incentivos locales, apoyar iniciativas y estrategias para la promoción del municipio; Crear ventanillas de información y organizar a los productores; apoyar en la movilización de recursos financieros; facilitar procesos de capacitación a empresarios locales.

Acciones principales podrían consistir en:

• Divulgación de las ventajas comparativas y competitivas del municipio, por ejemplo a través de paginas WEB, materiales de información, etc.
• Compartir el desarrollo de cooperativas, asociaciones productivas por la vía de mancomunidades en los casos que la complementariedad lo permita.
• En alianza con otros actores del sector público y privado promover:
• El empleo, por medio de la capacitación laboral para toda la ciudadanía sin exclusiones de género, ni étnicas.
• Bolsas locales de empleo.
• Facilitar condiciones de agremiación de sectores productivos.
• La promoción y protección de los recursos renovables y no renovables del municipio. 

2.3. ¿Qué servicios puede prestar la municipalidad para fomentar el desarrollo económico?

• Servicios de información económica:
• Sobre las diferentes organizaciones públicas y privadas que brindan servicios de asistencia técnica y capacitación.
• Sobre las exportaciones, inversiones y ferias nacionales e internacionales.
• Sobre recursos humanos profesionales para la prestación de servicios que requieran las empresas.
• Sobre empresas locales que prestan servicios de apoyo para la economía local.
• Sobre oferta-demanda de empleo y mano de obra disponible y su respectiva calificación.
• Sobre fuentes de financiamiento y sus condiciones.
• Procedimientos y requisitos de formalización e inscripción de empresas
• Dar a conocer los potencialidades de sectores económicos, como p.e. turismo, productos agropecuarios, industrias locales, etc.

• Servicios para la promoción económica:
• Infraestructura básica y estratégica necesaria (agua, electricidad, vías de comunicación, plantas tratamiento desechos sólidos, equipamiento y mercados, centros de acopio) para mejorar las condiciones de fomento.
• Planes de ordenamiento territorial y uso del suelo.
• Impulso de la organización sectorial y territorial de empresas y productores locales.
• Internet para la comercialización y mercadeo de productos locales.
• Imagen del municipio para la atracción de inversiones.
• Estudios e investigaciones sobre las potencialidades locales.

• Servicios de Asistencia y Capacitación:
• Facilitación de cursos, seminarios o actividades de continuidad en el área de capacitación laboral.
• Incentivos a la capacitación empresarial y micro empresarial, la capacitación laboral y la adaptación del sistema educativo.
• Formación de profesionales, técnicos intermedios o de fuerza de trabajo calificada en los requerimientos o vocación productiva de la zona.
• Elaboración y evaluación de proyectos productivos.
• Apoyo y tramitación de iniciativas/programas/acciones gubernamentales y de la cooperación internacional para proyectos económicos.  

2.4 Cómo organizar la estructura de la Corporación Municipal en el tema DEL

2.4.1. El Concejo Municipal y la Comisión de Fomento Económico, Turismo, ambiente y recursos naturales (FETARN)

¿Porqué es importante que el Concejo Municipal asuma en papel de liderazgo en la promoción del DEL? El Concejo Municipal es la – máxima - autoridad colegiada del municipio que establece las orientaciones fundamentales de la gestión municipal en los asuntos económicos, políticos y sociales.

El Concejo Municipal debe emitir las políticas públicas para el fomento de la economía local, a través de la Comisión FETARN. Esta comisión está conformada en el seno del Concejo Municipal de Desarrollo.

- Rol de la Comisión FETARN: El rol general de las comisiones municipales de la Corporación Municipal, como la de fomento económico, turismos, ambiente y recursos naturales, están claramente establecidas en el Código Municipal, en el Artículo 36.

Las comisiones integradas en el seno del Concejo Municipal tienen las funciones de proponer las acciones necesarias para lograr una mayor eficiencia en los servicios públicos municipales y la administración general del municipio y dictaminar sobre los asuntos de su competencia. En el tema del desarrollo económico local, el papel de la Comisión FETARN analizar, estudiar, preparar y elaborar propuestas para el fortalecimiento de la economía local.

A la vez, la dicha Comisión puede constituirse en un eje de convocatoria y coordinación con los sectores y representantes relacionados con la economía local desde la plataforma del Consejo de Desarrollo Municipal y sus comisiones de trabajo y/o con otros sectores y agentes económicos organizados.

- Funciones de la Comisión de Fomento económico, turismo, ambiente y recursos naturales: Las funciones o tareas específicas que tiene cumplir la Comisión son las siguientes:

• Proponer al Concejo Municipal medidas de políticas, planes, programas, proyectos y una estrategia que esté orientada a promover y facilitar el desarrollo económico local a nivel municipal.
• Emitir opinión y desarrollar temas y asuntos de su competencia por encargo de la corporación municipal.
• Integrar opiniones de acuerdo a las instituciones y sectores involucrados en el tema del Desarrollo Económico Local.
• Considerar las propuestas de los COCODE´s para integrarlas en los planes
• Participar proactivamente en la comisión de trabajo DEL del COMUDE
• Apoyar la implementación de acciones y el seguimiento de las estrategias o planes DEL.

- Temas de trabajo de la Comisión de Fomento económico, turismo, ambiente y recursos naturales: Los temas específicos que son parte de la agenda de trabajo de la Comisión FETARN son:

En cuanto al fomento económico local:

• Servicios municipales en DEL que pueda presta la municipalidad
• Planes y estrategias para fomentar el desarrollo económico local
• Propuestas para orientar adecuadamente la inversión municipal a efecto de que mejora la infraestructura municipal
• Promoción de la imagen del municipio intra regional, regional, nacional e internacionalmente
• Demanda de políticas económicas nacional específicas para apoyar el desarrollo económico local
• Análisis de opciones organizativas (mancomunidades, agencias, asociaciones, etc.) para la ejecución de políticas de desarrollo económico local
• Apoyo en el fomento de eventos económicos del municipio que favorezcan la competitividad, el clima de negocios y las potencialidades del municipio

En cuanto al Turismo:

• Identificar el potencial turístico de los municipios y formular proyectos
• Facilitar la cooperación público-privado para la promoción turística del municipio
• En coordinación con la institución sectorial responsable y competente, establecer sistemas de información turística
• Con iniciativas privadas desarrollar mecanismos de certificación de sitios, atractivos y productos turísticos del municipio

En cuanto al Medio Ambiente y Recursos Naturales:

• Proponer y aplicar instrumentos de ordenamiento territorial (planes de uso del suelo) para no alterar los servicios ambientales. Esto debe hacerlo en coordinación con las comisiones de Servicios, Infraestructura, Ordenamiento Territorial, Urbanismo y Vivienda.
• Definir conjuntamente con instituciones responsables y competentes (INAB, CONAP, INGUAT, IDAEH) mecanismos, reglamentos y ordenanzas para el manejo sustentable de áreas protegidas, sitios de valor arqueológico y áreas de interés municipal.
• Con actores del sector público y de la sociedad civil, analizar, proponer e implementar iniciativas de gestión ambiental del municipio.
• Proponer conjuntamente con otros municipios, iniciativas para la planificación, gestión y manejo de cuencas hidrográficas.
• Formular y aplicar estrategias municipales para la gestión local de riesgos.
• Proponer y aplicar mecanismos para el pago por servicios ambientales en el municipio.
• Medidas o programas especiales para promover una mayor cultura en el cuido del medio ambiente

2.4.2. La institucionalización del tema DEL dentro de la Administración Municipal?

Para que tanto la municipalidad pueda realizar las acciones para el fomento DEL, y la Comisión FETARN pueda cumplir con sus roles, funciones y abordar sus temas de trabajo, dentro de la administración municipal debe existir una Unidad (Oficina, Encargado) especializada en el desarrollo económico local.

- ¿Para qué es importante una Unidad encargada del DEL?:

Para crear condiciones que propicien:

• Estructuras formales y funcionales que les permitan y animen la colaboración pública y privada y la cooperación intermunicipal.
• Sistemas de planificación del desarrollo local y del uso de la tierra que sean flexibles pero realizables.
• Una o más fuentes específicas para financiar el desarrollo económico local. Esta es un área de trabajo especializada, al igual que el apoyo técnico.
• Una estrategia para compartir experiencias entre los municipios y las regiones.
• Colaboración estrecha y clara entre el gobierno municipal y el gobierno central, en la que cada uno se ocupe de determinadas actividades del desarrollo económico.
• Para dar insumos a las comisiones respectivas en lo que estas demanden, principalmente diagnósticos, planes, conocimientos específicos del sector, y en el caso que nos ocupa, lo relativo a la actividad productiva del municipio. Todo esto debe hacerse a través de una base de datos eficaz.

-¿Cuáles son las funciones de la Unidad para el fomento DEL?

Esta Unidad, debe ser capaz de:

• Establecer mecanismos permanentes y sostenidos de información, coordinación, cooperación y articulación entre municipalidad y empresas (especialmente PYMEs).
• Involucrar a los diversos actores locales en la problemática del desarrollo empresarial (especialmente de micro y pequeña escala), conformando una red institucional de servicios empresariales.
• Asesorar al Concejo Municipal y al alcalde en sus relaciones con las entidades de desarrollo públicas y privadas.
• Apoyar la creación y el desarrollo de empresas competitivas.
• Aplicación de normas de fomento y regulación empresarial.
• Analizar y proponer medidas para que la municipalidad pueda administrar competencias delegadas en materia de DEL.
• Mejorar la atención y el servicio al público, a las empresas y a contribuyentes, especialmente en relación a costos, procedimientos, requisitos, registros, fiscalización y actitud del personal.
• Identificar la demanda de servicios urbanos, equipamiento e infraestructura para el fomento DEL.
• Impulsar el proceso de planificación estratégica del municipio, que permita la generación de un plan de desarrollo económico local.
• En coordinación con la OMP, mantener actualizadas las estadísticas socioeconómicas del municipio, incluyendo la información geográfica de ordenamiento territorial y de recursos naturales.

- La Unidad de fomento DEL y su coordinación con otras unidades y/o departamentos de la administración municipal: La Unidad de fomento económico local debe concertar con las autoridades municipales la ubicación orgánica y funcional que le corresponde en la estructura de la municipalidad, plan operativo, presupuesto y normatividad existentes.

La Unidad encargada del DEL debe coordinar y articular su que hacer con la tesorería municipal y con la oficina de administración financiera integrada municipal, en lo que se refiere a aspectos financieros y de presupuesto. Con la oficina de planificación en todo lo concerniente a planes, programas y proyectos que tengan que ver con el desarrollo económico local.

Con la oficina de catastro debe articular los procesos de desarrollo económico que vaya impulsando, para que puedan ser utilizados en la actualización del catastro. A la vez la información que este tiene, debe servir de base para el diseño de acciones y políticas para el fomento del desarrollo económico local.

-Perfil profesional del personal de la Unidad de fomento económico local:

El personal de esta Unidad debe acercarse a la figura de un promotor / emprendedor del desarrollo económico local. Debe gozar de amplio respaldo de parte de las autoridades municipales. A parte de los conocimientos técnicos y metodológicos necesarios, “las capacidades más valiosas y necesarias en el oficio de emprendedor (son):

• Iniciativa.
• Poder de convicción.
• Capacidad para asumir riesgos.
• Flexibilidad.
• Creatividad.
• Independencia y autonomía.
• Capacidad de analizar y resolver problemas.
• Imaginación.
• Liderazgo.
• Capacidad para trabajar en equipo.” (Alburquerque:69:1999)

2.4.3. DEL y Cooperación Intermunicipal: Las Mancomunidades y/o Asociaciones de Municipios como estructura funcional para el DEL

Actualmente el Código Municipal norma y abre alternativas organizacionales de cooperación intermunicipal, donde las municipalidades pueden integrarse y participar, tales como: Mancomunidades, Asociación de Municipalidades, Empresas Municipales e Intermunicipales, Convenios de Cooperación Intermunicipal.

Estas estructuras pueden gestionar proyectos, planes, servicios de fortalecimiento institucional y servicios públicos municipales tal como en la actualidad lo hacen algunas Mancomunidades y Empresas Intermunicipales en el país.

El fomento del desarrollo económico local vía la cooperación intermunicipal, se justifica porque los potenciales y condiciones de desarrollo económico rebasa la división político-administrativo del municipio y porque pueden acoger y liderar el fortalecimiento de encadenamientos productivos e inversiones conjuntas locales.